5月6日，廣州市16屆8次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。
《措施》共有53條，既在普惠層面制定紓困政策，也針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、水路公路鐵路運(yùn)輸業(yè)和民航業(yè)等不同行業(yè)進(jìn)行紓困扶持，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。相關(guān)政策兼顧當(dāng)前紓困和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將進(jìn)一步減輕相關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、支持廣州服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
普惠性紓困
對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免
根據(jù)《措施》，廣州延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”；對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。
尤其針對(duì)中小微企業(yè)提出，2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。
“降費(fèi)”方面，廣州將延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策實(shí)施時(shí)間至2023年4月30日，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的90%返還。
“減租”方面，在廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)承租國(guó)有房屋且最終承租方為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的，國(guó)有房屋出租方給予承租方減免租金。
在合同有效期內(nèi)，減免3個(gè)月租金；租賃房屋位于2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在行政區(qū)（如白云區(qū)）的，再減免3個(gè)月租金、全年合計(jì)最高減免6個(gè)月租金。
根據(jù)《措施》，以上國(guó)有房屋包括市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)和行政事業(yè)單位權(quán)屬的房屋，住宅用途除外。值得一提的是，《措施》還強(qiáng)調(diào)各主管部門(mén)要推動(dòng)國(guó)有房屋承租方將減免租金落實(shí)到最終承租方，鼓勵(lì)國(guó)有房屋的中間轉(zhuǎn)租方減免中間轉(zhuǎn)租差價(jià)。
而對(duì)于承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，《措施》也明確各區(qū)可統(tǒng)籌各類(lèi)資金給予適當(dāng)幫扶。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。
融資貸款方面，《措施》提出發(fā)揮普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制作用，促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體。
對(duì)受疫情影響較大，但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動(dòng)性。按規(guī)定擇優(yōu)給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)加大對(duì)符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的服務(wù)業(yè)企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。支持有條件的區(qū)向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。
《措施》還強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展促消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)行業(yè)，定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，帶動(dòng)形成消費(fèi)熱點(diǎn)。
餐飲零售
引導(dǎo)外賣(mài)平臺(tái)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)
對(duì)于餐飲業(yè)，《措施》提出，2022年原則上給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)不低于50%比例的補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)有條件的區(qū)對(duì)餐飲企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。
同時(shí)，引導(dǎo)外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在行政區(qū)的餐飲企業(yè)及個(gè)體工商戶，給予階段性服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。符合條件餐飲企業(yè)經(jīng)審批的崗位可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制或不定時(shí)工作制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合餐飲企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)誠(chéng)信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)，按規(guī)定給予就餐、送餐、運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼。
《措施》還鼓勵(lì)有條件的區(qū)對(duì)零售企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)信息共享，鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道等政策。
此外，《措施》提出要推進(jìn)“郵政快遞業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目并給予財(cái)政扶持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
對(duì)于市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，鼓勵(lì)有條件的區(qū)給予名單企業(yè)貸款貼息。組織開(kāi)展跨境電商線上交易、直播電商培訓(xùn)等系列活動(dòng)，幫助零售企業(yè)拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道。
旅游業(yè)
不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)
旅游業(yè)方面，對(duì)符合條件的旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到100%；積極推動(dòng)以保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作。
《措施》提出，對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)旅游市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度，擴(kuò)大信用貸款支持。政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。修訂游客來(lái)穗旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)更多旅行社開(kāi)展引客入穗業(yè)務(wù)。通過(guò)開(kāi)展投融資對(duì)接活動(dòng)等方式，加大文旅企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接力度。
運(yùn)輸業(yè)
免征公交客運(yùn)、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅
公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)方面，2022年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車(chē)等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。
研究出臺(tái)廣州油價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施政策，加快落實(shí)出租車(chē)、城市公交補(bǔ)貼政策，優(yōu)先統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)勵(lì)資金支持巡游出租車(chē)電動(dòng)化工作和城市交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)以及城市公交、巡游出租車(chē)、道路客運(yùn)、水路客運(yùn)企業(yè)加大融資支持力度。鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。完善巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加運(yùn)價(jià)調(diào)整靈活性。
對(duì)于民航業(yè)，2022年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅，對(duì)符合條件的民航業(yè)留抵退稅應(yīng)退盡退。完成航空客貨運(yùn)補(bǔ)貼政策修訂工作，適當(dāng)提高新開(kāi)及加密航線等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程和接入機(jī)場(chǎng)的高速鐵路、城際鐵路、城市軌道等民航重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持廣州民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、航空公司和機(jī)場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)支持符合條件的機(jī)場(chǎng)（含通用機(jī)場(chǎng)）項(xiàng)目申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的信貸、結(jié)算等綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類(lèi)債券。
精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控
不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)、中斷公共交通
此外，《措施》還提出要建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好口岸、機(jī)場(chǎng)、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)“應(yīng)檢盡檢”重點(diǎn)人群的核酸檢測(cè)工作。
各區(qū)一旦發(fā)生疫情，在接到報(bào)告后4小時(shí)內(nèi)完成個(gè)案核心信息的收集和報(bào)送，12小時(shí)內(nèi)初步完成重點(diǎn)場(chǎng)所（含活動(dòng)時(shí)間段）界定，24小時(shí)內(nèi)報(bào)告?zhèn)€案流調(diào)信息，并根據(jù)調(diào)查進(jìn)展及時(shí)動(dòng)態(tài)更新報(bào)告信息。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”的要求，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。
一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)、中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間。三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城、封區(qū)、中斷公共交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。