讓政策“暖意”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“暖流”
——寫在“民營經(jīng)濟31條”印發(fā)一周年之際
浙江臺州是中國民營經(jīng)濟發(fā)源地之一，民營企業(yè)占臺州市企業(yè)的99%以上。圖為在位于臺州黃巖的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)浙江精誠模具機械有限公司，技術(shù)人員用激光掃描儀檢測模具的精確度。新華社
7月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“民營經(jīng)濟31條”）迎來印發(fā)一周年。這份文件全篇幾乎一句一舉措，是近年來我國對民營經(jīng)濟規(guī)格最高、最權(quán)威的政策文件，鮮明地展現(xiàn)出我國堅持“兩個毫不動搖”的決心和態(tài)度。
一年來，各地各部門密集打出一系列政策“組合拳”，細化落實相關(guān)部署，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
利好政策密集推出
改革開放以來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，形成了“56789”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。
然而，一個時期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到了一定的影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法，更好提振信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
去年7月，“民營經(jīng)濟31條”印發(fā)實施。此后，從中央到地方各級政府紛紛發(fā)力，提出了諸多有力且針對性強的政策措施，明顯改善了民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境。
相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。其中，“1”代表了中央層面的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循與行動指南；“N”則代表著一系列具體政策措施，涵蓋了財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、市場準入等多個領(lǐng)域。
比如，國家發(fā)展改革委提出，在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單；財政部加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題；中國人民銀行等八部門提出加大首貸、信用貸支持力度，開發(fā)適合民營企業(yè)的信用類融資產(chǎn)品；國家稅務(wù)總局落實系列減稅降費政策，推出“便民辦稅春風(fēng)行動”措施；市場監(jiān)管總局持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作；最高人民檢察院明確，依法懲治、積極預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪……
去年9月，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構(gòu)，加強相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大舉措早落地、見實效。隨后，各地相繼成立民營經(jīng)濟專門工作機構(gòu)。
地方在落實國家政策支持方面行動積極。浙江出臺了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的32條措施，在支持民營企業(yè)投資上提出了3個70%的要素保障機制；江蘇印發(fā)《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》，在加大財稅支持力度、加大援企穩(wěn)崗力度等方面幫助民營企業(yè)解決實際困難；深圳提出在具體招投標(biāo)環(huán)節(jié)中為民營企業(yè)提供更加公開公平的環(huán)境；多地更是在今年的“新春第一會”聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展工作進行研究部署、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家……
隨著一系列真心實意為民營企業(yè)加油鼓勁、解決困難的新政落地，政策暖意持續(xù)釋放，民營經(jīng)濟明顯回暖、奔涌向前。
民企感受實實在在的溫度
信心比黃金更重要。對民營經(jīng)濟來說，尤為如此。“民營經(jīng)濟31條”回應(yīng)了前幾年社會上一度流傳的民營經(jīng)濟“退場論”、資本“有害論”等錯誤言論，明確了對民營經(jīng)濟的根本定位，也就是“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”。
這個極其堅定的表述，將民營經(jīng)濟與中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營經(jīng)濟重要地位，充分營造出尊重、愛護、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
密集發(fā)聲、密集座談。從中央到各部委再到地方政府，對民營經(jīng)濟的關(guān)心愛護馳而不息，都在密集部署完善政企之間的常態(tài)溝通交流機制。去年7月3日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)家座談會。這可以看作國家發(fā)展改革委建立與民營企業(yè)溝通交流機制的開篇，也是中央加力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個生動注腳。
以這場民營企業(yè)家座談會拉開序幕，商務(wù)部、工信部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委等部門先后召開企業(yè)座談會，聽取企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況和面臨困難。遼寧省、海南省等政府部門組織早餐會，了解企業(yè)發(fā)展近況，傾聽并回應(yīng)企業(yè)訴求。
各地各部門通過座談、調(diào)研等多種方式聽取民營企業(yè)的真實想法，研究提出務(wù)實管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實際困難，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
春江水暖鴨先知。作為微觀主體的民營企業(yè)，是政策效果最直接的受益者，更是政策效果最直接的評價者。全國工商聯(lián)2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，83.6%的企業(yè)認為，民營經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，關(guān)心、鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍越來越濃厚。
更重要的是，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具備堅實支撐和獨特優(yōu)勢。綜合國力顯著提升為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，深層次改革和高水平開放為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營經(jīng)濟提質(zhì)升級帶來新機遇，綜合統(tǒng)籌力度加大對民營經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，民間投資結(jié)束同比負增長，前5個月增速為0.1%，其中，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長6.9%。分行業(yè)看，制造業(yè)民間投資增長11.7%，增速比全部制造業(yè)投資高2.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長6.1%，增速比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資高0.4個百分點。
與此同時，民營經(jīng)濟發(fā)展步伐也在不斷加快。截至今年5月底，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體總量達18045萬戶，占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長為96.4%。在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國家重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占比分別從2019年的95.9%、91.9%提升至今年5月的96.1%、94.4%。
全國工商聯(lián)發(fā)布的“2023中國民營企業(yè)500強”榜單及調(diào)研報告顯示，我國民企500強整體規(guī)模持續(xù)增長，入圍門檻達到275.78億元，比上年增加12.11億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)入圍企業(yè)359家，較上年增加17家；科技創(chuàng)新也進一步增強，有414家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要來自自主開發(fā)與研制。
在外貿(mào)領(lǐng)域，民營企業(yè)勢頭正好。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，上半年，民營企業(yè)進出口11.64萬億元，同比增長11.2%，占我國外貿(mào)總值的55%，比去年同期提升2.5個百分點，繼續(xù)保持我國外貿(mào)第一大經(jīng)營主體位置。
在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、世界經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我國民營經(jīng)濟發(fā)展的韌性持續(xù)顯現(xiàn)。
政策還將持續(xù)加力
受國務(wù)院委托，6月25日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。根據(jù)全國人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃，此次聽取和審議的重點包括：促進民營經(jīng)濟發(fā)展舉措的落實情況、民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀特別是新時代以來民營經(jīng)濟發(fā)展情況、面臨的新形勢新情況新挑戰(zhàn)、存在的問題困難和下一步工作安排建議等。這將為民營經(jīng)濟發(fā)展把脈開方、精準施策。
民營經(jīng)濟是在市場中求生存謀發(fā)展，不可避免會遇到一些新問題、新挑戰(zhàn)?！秷蟾妗分赋?，市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護還不充分，政策落實和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠信建設(shè)有待加強，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長魏東此前表示，民營經(jīng)濟發(fā)展局將密切關(guān)注并及時推動解決重大苗頭性、傾向性問題。“實現(xiàn)從個性問題到一類問題的解決，讓一批企業(yè)受益，助力一個行業(yè)發(fā)展。”魏東說，“不要低估我們解決問題的決心。”
圍繞進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，《報告》提出了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、加強政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實、推動民營企業(yè)加強能力建設(shè)、營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍等6個方面的重點工作。
鄭備表示，要在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面推出務(wù)實管用舉措，狠抓政策落地落實，全力優(yōu)環(huán)境強服務(wù)、破壁壘解難題、疏堵點提信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《公平競爭審查條例》自今年8月1日起施行，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系更加完善……未來，為民營企業(yè)“撐腰鼓勁”的政策措施還將持續(xù)加力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的社會共識將進一步凝聚。
（中國發(fā)展改革報社記者 安寧）
一年接著一年干
※中國發(fā)展改革報社評論員 田新元
去年7月，“民營經(jīng)濟31條”發(fā)布。一年來，這31條舉措正逐步落實。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，不是一朝一夕就能完成的，要一年接著一年干，持續(xù)努力，久久為功。
一分部署，九分落實。一年來，各部門各地方在落實“民營經(jīng)濟31條”方面持續(xù)發(fā)力，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件，增添了力量。
從中央各部門看，相關(guān)職能部門連續(xù)出臺相關(guān)政策，促進31條舉措落地落實。
“民營經(jīng)濟31條”發(fā)布后僅十幾天，國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)了《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，提出了28條具體措施，而且每條措施都明確了具體的責(zé)任單位，推動相關(guān)政策措施有效落實。國家發(fā)展改革委還發(fā)布了《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，分別提出務(wù)實舉措。
法治是最好的營商環(huán)境。如何用立法讓民營企業(yè)吃下“定心丸”、保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等，備受關(guān)注。目前，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，民營經(jīng)濟促進法被列入全國人大常委會2024年度立法工作計劃。最高人民檢察院還出臺了《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，提出12條措施，依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，全面構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟刑事司法保護體系。
各地也紛紛行動起來，結(jié)合實際情況為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大出臺了不少新舉措。
福建是民營經(jīng)濟大省，去年8月發(fā)布《關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出37條任務(wù)舉措。這是全國第一個提出實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的省份，也是首個以召開省委全會形式進行專項部署的省份。福建還對涉及民營經(jīng)濟的文件進行了清理，對6件省政府文件予以廢止，對73件省政府文件宣布失效，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展暢通了道路。
浙江也是民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，通過簡化審批流程、提高行政效率、優(yōu)化稅收政策等一系列舉措，為企業(yè)提供了更加便捷、高效、公平的發(fā)展環(huán)境。去年8月印發(fā)的《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》共32條，突出“集大成、浙江味、含金量”三個鮮明特點。
值得注意的是，中央編辦去年9月正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局。近一年來，這一專門機構(gòu)的設(shè)立發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展的重要作用。自從有了這個“娘家”，民營經(jīng)濟相關(guān)政策的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性得到有效增強，切實提振了民營經(jīng)濟發(fā)展的信心。
去年7月以來，國家發(fā)展改革委已建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。通過召開民營企業(yè)家座談會，建立從問題反映到落實解決的閉環(huán)機制，幫助民營企業(yè)排憂解難。同時，各地發(fā)展改革部門也行動起來，建立了與本地民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，推動解決實際問題，更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
十年樹木，百年樹人。企業(yè)的發(fā)展壯大，不是一件容易的事。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，需要綿綿發(fā)力，持續(xù)推動。設(shè)立未滿一周年的國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局還有很多工作需要啟動、推進。
路雖遠行則將至，事雖難做則必成。事情再多，只要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，“民營經(jīng)濟31條”就會逐步落實，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境就會越來越好，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大也會水到渠成。